為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和十九大精神，進一步提高集團公司及所屬企業(yè)依法經(jīng)營決策水平，不斷加強法律風險防范能力，推進企業(yè)法治文化建設，為集團“十三五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃奠定堅實基礎，按照重慶市國資委《關于全面推進市屬國有企業(yè)法治建設的指導意見》（渝國資發(fā)〔2017〕12號）精神，結合集團實際，為進一步加快依法治企進程制訂本方案。

一、總體思路和工作目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞國企改革發(fā)展的中心任務，建立健全公司依法決策、依法經(jīng)營、誠信守法的管理制度，著力完善企業(yè)法律風險防范機制，進一步提高領導干部依法決策能力，推進集團及所屬企業(yè)法治文化建設，為加快集團及所屬企業(yè)改革發(fā)展奠定堅實的法治基礎。

（二）總體目標

力爭到2020年，建立健全公司依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的制度體系和工作機制，進一步完善企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)章制度，進一步增強企業(yè)風險防控能力，進一步提高法務人員隊伍素質(zhì)和領導干部法治理念，充實企業(yè)法治文化，基本建立法治建設組織體系，基本形成法治建設保障體系，提高依法治企水平，使企業(yè)的核心競爭力得到全面提升。

二、工作措施

（一）以章程維護股東權益為統(tǒng)領，完善企業(yè)治理體系

根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點、管理架構等實際，依法完善公司章程，合理配置股東權利義務，明確議事規(guī)則和決策機制。突出章程在規(guī)范企業(yè)治理主體權責關系中的基礎性作用，依法厘清股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及黨組織職責邊界，明確履職程序。嚴格依據(jù)法律法規(guī)和章程，建立健全企業(yè)各項基本制度、管理機制和工作體系，細化董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，將黨建工作要求納入公司章程。加強對章程落實情況的監(jiān)督，堅決糾正與章程不符的規(guī)定和行為，切實維護股東合法權益。

（二）以健全企業(yè)規(guī)章制度為基礎，建立企業(yè)內(nèi)控機制

企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部控制的重要依據(jù)之一，是企業(yè)運行的體制基礎。集團公司及所屬企業(yè)應根據(jù)國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，結合企業(yè)實際，按照于法周延、于事簡便、程序嚴密、實在管用的原則，重視規(guī)章制度的起草、審核、修改流程完善，促進統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)一致，有序健全企業(yè)規(guī)章制度體系。在對外投資、建設管理、經(jīng)營管理、資產(chǎn)審計、財務管理、勞動關系、安全生產(chǎn)等重大經(jīng)營管理領域，要有健全完備的規(guī)章制度可循。探索建立規(guī)章制度評估機制，定期開展規(guī)章制度梳理工作，對規(guī)章制度執(zhí)行情況進行評價，及時堵塞制度漏洞，形成制度體系完整閉環(huán)。

（三）以法務工作人員配備為重點，構建法務組織體系

法律事務機構是企業(yè)法治建設的重要組織保障，集團公司及所屬企業(yè)應加快推進法律事務機構和法務人員隊伍建設，健全相應的工作流程和制度，逐步實現(xiàn)法務人員專職化、專業(yè)化。進一步健全完善法律事務機構，集團公司及子企業(yè)要建立法律事務機構，明確法律事務工作職責，保障法律事務工作經(jīng)費，確保法律事務工作人員履職，要充實配備法律事務工作人員，充分發(fā)揮法律事務機構在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策中的作用。

（四）以系統(tǒng)化、信息化為手段，規(guī)范關鍵環(huán)節(jié)管理

大力推進法律管理信息化建設，建立管理臺賬，加強數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)法律管理數(shù)據(jù)化、精細化。探索法律服務中介機構選聘管理，完善選聘程序，建立評價機制，強化對選聘中介機構及律師的履職管理。提高法律管理系統(tǒng)化水平，切實增強法律管控能力，加強對企業(yè)投資融資、改制重組、對外擔保、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、物資采購、招標投標等重點領域的管理，通過信息化手段固化內(nèi)控流程，將法律審核作為不可逾越的節(jié)點嵌入業(yè)務流程，確保程序規(guī)范、公開透明，杜絕暗箱操作。高度重視對企業(yè)內(nèi)部審批、執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)的管理，強化對權力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，形成法律與審計、紀檢監(jiān)察、財務等部門的監(jiān)督合力。

（五）以法務人員專業(yè)化為方向，提高隊伍整體素質(zhì)

集團公司及所屬企業(yè)要重視法律人才的培養(yǎng)，把法律人才納入集團整體人才資源管理的范圍，鼓勵和支持干部職工參加法律執(zhí)業(yè)資格考試，取得執(zhí)業(yè)資格證書。要加強對企業(yè)法務人員隊伍的專業(yè)化學習和企業(yè)經(jīng)營活動有關的法律法規(guī)知識培訓，落實培訓計劃，加大培訓力度，保證培訓經(jīng)費，切實提高企業(yè)法務隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，努力建設一支專業(yè)、高水平的法務人員隊伍，進一步提升企業(yè)法律管理能力和水平。

（六）以企業(yè)法律風險防范為目標，拓展法治工作領域

進一步推動法律風險防范機制健全完善，加快促進法律管理與經(jīng)營管理深度融合，不斷拓展工作領域，努力發(fā)揮作用。集團公司及所屬企業(yè)要按照“事前預防、事中控制為主，事后補救為輔”的原則，強化法律管理，加強法律糾紛案件處置，建立健全法律風險管控機制，防范企業(yè)風險。在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重大決策法律審查率100%的同時，將法律審核嵌入管理流程，使法律審核成為經(jīng)營管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，同時完善重大決策合法性審查機制，對于提交股東（大）會、董事會、經(jīng)理層及黨委會等決策主體審議、審定的涉法事項應當進行事前合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策會議討論。

（六）以推行法律意見書為舉措，嚴格風險識別防范

法律意見書是提交企業(yè)決策和簽訂合同的必經(jīng)前置程序。法律意見書由法律事務機構出具，應重點突出風險識別、提示和防范，集團公司及所屬企業(yè)可選聘法律中介機構輔助出具法律意見書（或盡職調(diào)查報告），再經(jīng)法律事務機構簽字審核確認。企業(yè)決策事項涉及法律問題的，應當出具經(jīng)法律事務機構簽字審核的法律意見書；對未出具法律意見書，或未按要求出具法律意見書不得決策。

（七）以領導干部帶頭學習法律法規(guī)為抓手，樹立尊法守法用法意識

加強企業(yè)領導干部學法用法工作，使其熟悉掌握履行職責所需要的法律知識，做到依法決策、依法管理，逐步實現(xiàn)學法用法的制度化、規(guī)范化。企業(yè)要以科學決策、守法經(jīng)營、規(guī)范管理為內(nèi)涵，扎實開展法治宣傳教育，培育企業(yè)法治文化。進一步提升企業(yè)領導人員的法治理念，進一步豐富中層經(jīng)營管理人員的法律知識，進一步提高職工的守法意識。

（八）以“七五”普法活動為載體，培育企業(yè)法治文化

確立普法教育在推進依法治企中的基礎地位，積極推進“七五”普法工作。在“七五”普法期間把法治文化建設作為重點工作，把法治文化建設與企業(yè)管理提升、法律風險防范及普法等工作緊密結合，將其有機融入企業(yè)文化建設和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中。著力強化企業(yè)法治文化的制度保障，發(fā)動和吸引廣大員工自覺參與企業(yè)法治文化建設工作。

（九）以加強風險管理工作為契機，充分發(fā)揮韁繩作用

企業(yè)要牢固樹立風險防范意識，高度重視風險防范企業(yè)文化建設，將風險管控應用到戰(zhàn)略制定和日常經(jīng)營活動中。通過廣泛的宣傳教育、各級各類培訓、檢查監(jiān)督等方式，向員工灌輸風險無處不在、無時不有，風險管控責任重大，有效提升企業(yè)整體風險抵御水平。集團公司及所屬企業(yè)通過開展全面風險評估工作，對企業(yè)內(nèi)部進行一次系統(tǒng)的風險掃描，形成風險事項臺賬，并及時識別、分析影響戰(zhàn)略和經(jīng)營管理事項的各種不確定因素，采取措施加以應對，規(guī)避和減少風險可能造成的損失，提高企業(yè)經(jīng)營管理效率和效果。

三、進度安排

依法治企工作從2018年開始實施，到2020年結束。各年度主要任務和目標如下：

2018年主要任務：制定工作實施方案和規(guī)劃，成立依法治企領導機構。指導所屬企業(yè)法務組織體系建設，推動子企業(yè)設立法律事務機構，配備法務工作人員，落實“七五”普法各項工作任務。

2019年主要任務：進一步增強領導干部、經(jīng)營管理人員和企業(yè)職工的法律意識和法律素質(zhì)，推進企業(yè)依法治企工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動、企業(yè)文化建設相互促進。進一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，完善各項法律風險防范制度，法治企業(yè)建設工作取得階段性成果。

2020年主要任務：檢查企業(yè)依法治企工作的執(zhí)行及責任落實到位情況，重點檢查整改落實的情況。進一步深化法治建設，形成法治建設長效機制，基本實現(xiàn)依法治企目標。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立集團公司依法治企工作領導小組，由集團公司董事長、總經(jīng)理分別擔任組長、副組長，有關領導和部門負責同志為成員，研究解決依法治企工作中的重大問題。各所屬企業(yè)結合實際情況制定相應實施方案，按照依法治企的總體目標和階段性任務要求，結合自身實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、有效實施。

（二）強化督促檢查。加強企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機制，確保工作取得顯著成效。集團公司對所屬企業(yè)的任務完成情況進行跟蹤督導，對完成較好企業(yè)和個人予以表彰、獎勵。對落實依法治企階段性目標進行考評，并以適當形式通報情況，查漏補缺，整改完善。

（三）重視交流反饋。要學習借鑒成功經(jīng)驗和做法，積極實踐和創(chuàng)新。要及時總結依法治企過程中的好經(jīng)驗、好做法，推動促進內(nèi)部之間的溝通學習交流。對于工作中遇到的新情況、新問題，及時向領導小組和上級部門反饋，查漏補缺，整改完善。

（四）落實經(jīng)費保障。建立健全依法治企評估考核和激勵機制，在年初預算中安排專門資金保障依法治企工作，確保經(jīng)費開支有預算、有計劃、有開支、有檢查。